河 北 省 唐 山 市 人 民 检 察 院
工 作 报 告
——2022年1月24日在唐山市第十六届
人民代表大会第二次会议上
唐山市人民检察院检察长 贾志宏
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2021年主要工作
2021年，全市检察机关在市委和省院正确领导下，在人大及其常委会有力监督下，在政府、政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面依法履行检察职责，各项工作取得新进展。
一、以“三个自觉”筑牢政治忠诚，书写平安建设新答卷
贯彻总体国家安全观，把维护国家安全、社会安定、人民安宁作为首要政治责任，不断增强更高水平平安唐山建设的政治自觉、法治自觉、检察自觉。
一是依法惩治各类刑事犯罪。全年共批捕2723人，起诉5977人。倾力办好破坏稳定的“大案”，严厉打击危害国家安全犯罪、邪教组织犯罪、杀人、抢劫等严重暴力犯罪以及妨害疫情防控、袭警犯罪案件，批捕227人，起诉302人。认真办好群众身边的“小案”，起诉黄赌毒、盗抢骗、暴力伤医等犯罪1734人。依法办理破坏市场秩序的“经济案”，起诉破坏金融管理秩序、侵犯知识产权犯罪209人。依法惩治涉及民生民利的“焦点案”，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪194人，侵犯公民个人信息等“侵权”犯罪778人。
二是常态化开展扫黑除恶斗争。坚持打击力度不减，落实市院领导包院、检察长带头办案、全面提前介入、上提审核把关等16项常态化扫黑除恶机制，批捕、起诉涉黑恶犯罪89人。迁安市院办理的肖振国等32人涉黑犯罪讯问合法性核查案被最高检评为精品案例。深化扫黑除恶专项斗争成果，推动落实对十大领域提出行业整治检察建议，牵头与11个政府部门建立常态化扫黑除恶工作协作机制。与市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局会商推进四大行业领域专项整治工作，批捕452人，起诉592人，制发检察建议171件，提起公益诉讼40件。
三是尽职尽责推进反腐败斗争。加强与纪委监委协作配合，出台《职务犯罪案件会商工作办法》，打好反腐败斗争总体战、整体战。起诉上海市原副市长、公安局长龚道安受贿案等职务犯罪案件40件42人。加大司法工作人员相关职务犯罪查处力度，立查11人，同比上升22.2%。认真办理中央第二督导组交办案件，以涉嫌徇私舞弊假释罪立案1人，移送市纪委监委线索2件，监督法院依法撤销对一名罪犯的暂予监外执行决定和假释裁定。
四是发挥职能促进社会治理。认真落实维稳责任，检察长带头化解信访积案193件，保持涉检赴省进京非法上访零记录。发挥在刑事诉讼中主导作用，应用尽用认罪认罚从宽制度，适用率上升至90.3%，律师见证率100%，确定刑量刑建议法院采纳率96.7%，一审上诉率仅为5.6%，有效减少社会对抗，促进案结事了。增强检察建议在市域社会治理中的效果，针对办案中发现的社会治理漏洞，发出检察建议259件，全部得到落实回复。向市委报告疫情防控常态化背景下野生动物资源保护工作，提出23条建议，在市委、市政府领导支持下，27个部门建章立制。针对办案中发现的鉴定意见存在的共性问题，建议堵塞司法鉴定行业漏洞，两家司法鉴定机构先后被省主管部门惩戒、行政处罚。
二、以“能动检察”诠释大局意识，彰显服务中心新作为
聚焦市委“33458”工作思路，锚定争创一流目标，弘扬英雄城市精神，激发检察担当力量，保障城市发展更加繁荣、更具活力、更显魅力。
一是服务保障经济发展。深化“一院一品护发展”活动，市院检察长深入首钢京唐钢铁联合有限责任公司、迁安市九江线材有限责任公司等30多家重点企业调研座谈，认真研究企业法律需求，主动服务京津冀协同发展和民营企业健康发展。市院设立知识产权检察办公室，路北区院与市知识产权促进和保护中心成立全省首家打击知识产权犯罪联合办公室，为创新发展穿上法律“铠甲”；曹妃甸区院开展“公益诉讼+公开听证”活动，全力服务向海发展；玉田县院联合天津市宁河区院实行跨区域“河长+检察长”制推进京津冀公益保护协同发展；滦州市院立体化护航“滦河文化产业带项目”建设，助力融合发展。
二是营造法治化营商环境。平等保护各类市场主体，服务保障“六稳”“六保”。落实服务民营经济16条措施，在全省率先搭建检企合规共建平台，155家企业进驻，获批市委自主创新改革立项。依法、妥善办理企业家、经营者涉嫌犯罪案件，依法适用认罪认罚从宽制度124人，不捕30人，不诉22人，建议变更为取保候审13人，建议判处缓刑24人。在全省首创到涉案民营企业现场公开听证，依法对企业负责人作出相对不起诉决定，并及时向有关部门送达加强企业监管的检察建议，既保企业稳定生产又促合规经营。
三是积极护航金融安全。防范化解重大风险，起诉涉案50亿余元“购车无忧”等非法集资案件80件142人。从严惩治非法买卖电话卡、银行卡等电信网络犯罪，提前介入63件，批捕378人，起诉408人。“亮剑”斩断犯罪“再生血源”，起诉洗钱犯罪10件，古冶区院办理我市首例洗钱案件获有罪判决。与中信银行唐山分行建立网格化防控金融风险机制，走进高校开展反电诈宣传巡讲，编播检察官揭秘金融骗术系列宣传专题。丰润区院预防网络犯罪原创漫画被中央政法委官网转发。
四是投身环境污染防治。起诉破坏生态环境资源犯罪300人，建议判处实刑142人。开展打击排放危险废物和重点排污单位自动监测数据作假专项行动，逮捕48人、起诉47人。提出公益诉讼诉前检察建议635件，起诉45件。杨庆义黑社会性质组织非法采砂附带民事公益诉讼案入选全省公益诉讼典型案例。深挖一起非法采矿刑事案件线索，对三被告人提起附带民事公益诉讼，依法要求赔偿生态环境修复费用1亿余元，让环境破坏者付出沉重代价。
三、以“如我在诉”境界传递为民情怀，实现司法为民新跃升
坚持人民至上，始终把人民利益挂在心头、念在心里，让检察履职更有态度、更有温度、更有厚度。
一是让当事人“看得见”公平正义。抓牢“司法办案GDP”，“案-件比”降至1.09，同比降低26%，压缩1538个办案环节，把质和效提上去，把当事人诉累减下来，提升人民群众的司法体验和司法评价。牢固树立“客观公正”、“少捕慎诉慎押”等司法理念，不捕率同比上升8.41%，不诉率同比上升5.94%。依法监督公安机关对搅进境外电信诈骗团伙的李某等11名大学生终止立案侦查，予以释放，并向学校出具无犯罪情况说明，消除影响帮助其重返校园。关注特殊群体维权，起诉侵害妇女儿童、老年人、残疾人犯罪520人，支持民事起诉99件。乐亭县院会同县妇联等八部门建立家庭暴力案件联动处置机制，用法治构建人人幸福的美好家园。
二是让群众“感受到”民生安全。着力守护人民群众“头顶上”、“脚底下”、“舌尖上”的安全。针对高空抛物、坠物安全隐患，遵化市院推动住建部门完善措施，排查23个建筑工地，做法被最高检肯定；针对汛期窨井盖漏电、缺失伤人隐患，相关基层院建议供电部门加强防范，避免事故发生；紧盯群众“入口关”，依法办理梁某某等8人走私国家禁止进出口货物案，督促海关缉私部门销毁2000余吨来自疫区的冷冻肉产品。滦南县院与农业农村局等五部门会签《食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动方案》，共同守护食品安全。
三是让家长们“更放心”孩子安康。落实未成年人特殊保护政策，不捕103人，不诉43人，附条件不诉99人，89名被帮教未成年人回归社会、重返校园或考上大学。依法起诉性侵、虐待未成年人和拐卖儿童等犯罪102人。携手团市委等单位有力推进未成年人检察工作社会支持体系全国试点建设，省院、团省委召开现场会推广唐山经验。成立“护未天使”法宣团，市委政法委依托法宣团整合全市专业力量开展法治联讲，被《河北法制报》等多家媒体报道。联合市场监管和烟草专卖部门治理向中小学生销售电子烟问题，做法被《法治日报》刊发。路北区院办理的非婚生子女落户及受教育权保护行政争议化解案，被写入最高检未成年人保护工作白皮书，获评我省唯一全国检察机关维护妇女儿童权益典型案例。丰南区院对因男子杀妻入狱遗留“事实孤儿”司法救助案，入选全省典型案例。
四是让老百姓“享受到”服务提质。深入开展“我为群众办实事”活动，认真办理来信来访5074件，及时兑现“件件有回复”承诺。积极开展司法救助，发放救助金226.75万元，惠及群众230人。探索互联网直播听证、同类案件集中听证，组织公开听证1363次，规模居全省前列，以公开促公正赢公信。深化检律定期会商协作，完善律师异地阅卷、远程会见等保障机制，积极提供履职便利。针对非法集资、校园欺凌、套路贷、醉酒驾驶等群众关心问题，走进社区、农村、企业、校园开展主题法治宣讲两百余场。迁安市院“法律宣传+集中训诫”对20名涉危险驾驶罪被不起诉人公开宣告训诫，以特殊法治课让“珍爱生命、拒绝酒驾”深入人心。路南区院进中学讲宪法活动被央视《新闻联播》报道。
四、以“精细精准”深耕“四大检察”，共谱法律监督新篇章
主动回应新发展阶段人民群众新需求，以新时代检察机关法律监督有力推动法治建设，增强人民群众获得感幸福感安全感。
一是突出“效”字落实党中央法律监督新部署。全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，市委常委会审议通过60条贯彻措施。市委政法委及时调整法律监督领导小组，将未检工作、未收押收监专项监督等工作列为市委政法委员会研究议题，为开展法律监督工作创造条件。市人大常委会将民事执行检察工作作为联动监督内容，多次听取有关法律监督工作报告并给予大力支持。市政协与市院联合建立公益保护协同监督机制，市委张古江书记批示肯定并提出具体要求，省院丁顺生检察长批示在全省推广。
二是扭住“优”字推动刑事检察“求极致”。完善监督协作配合机制，落实最高检、公安部文件要求，各县区全覆盖成立监督协作办公室。与市公安局、海关缉私分局、海警局建立刑事案件信息互通机制，共享信息2212条，提前介入侦查1442件。强化刑事立案、侦查监督，监督立案108件、撤案125件，追捕60人，追诉270人，对不构成犯罪或证据不足的不捕678人、不诉203人。强化刑事审判监督，检察长列席法院审判委员会82次，提出抗诉58件，已裁判案件法院抗诉意见采纳率66%。强化刑事执行监督，深化监狱巡回检察，监督清理未依法收押收监人员297人，深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项监督，监督纠正一起判处无期徒刑罪犯24年未交付执行案件，深化、落实精准监督，严防“纸面服刑”。
三是抓牢“强”字驶入民事检察“高速路”。对确有错误的民事裁判提出再审检察建议40件，同比上升135.3%，提出抗诉9件，均获法院支持。强化民事审判程序和审判人员违法监督，对民事执行活动中的违法情形提出检察建议158件。对民事审判中违法送达、违法采取保全措施、适用程序错误等提出检察建议130件。持续深化专项监督，针对模板租赁、民间借贷等虚假诉讼“高发区”摸排线索52件，建议再审3件，提请抗诉1件。
四是把准“实”字架起行政检察“连心桥”。坚持以行政诉讼监督为基石，对行政裁判提请省院抗诉2件，均获支持。对行政审判中违法送达、违反法定审理期限等提出检察建议54件，对行政执行活动中的违法情形提出检察建议180件。坚持以化解行政争议为牵引，实质性化解104件，其中10年以上的9件，努力实现案结事了政通人和。吴某某与遵化市农业农村局、遵化市行政审批局行政许可检察监督案被最高检评为优秀案件。坚持以专项活动为载体，与市人社局联合开展根治农民工欠薪工作。坚持以行政非诉执行监督为延伸，发现土地执法领域线索84件，发出检察建议63件。
五是紧扣“好”字守住公益检察“保护线”。秉持“双赢多赢共赢”理念，构建公益保护大格局。聚焦生态环境保护、食品药品安全、国有土地出让、国有财产保护和未成年人保护等重点领域，立案1167件，发出诉前检察建议999件，起诉105件，同比增长6.5倍，挽回损失1400余万元。通过卫星遥感监测数据开展长城保护，在全省介绍经验，《法治日报》等多家媒体报道。整治消防安全隐患行政公益诉讼案被最高检评为典型案例，央视《今日说法》给予报道。
五、以“严管厚爱”锻造过硬铁军，迈上检察事业新征程
狠抓队伍教育、管理和监督，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。
一是坚持政治建检，铸牢忠诚检魂。以党的政治建设为统领，深入开展党史学习教育，两级院检察长带头宣讲82场，到市县两级党校专题授课17次，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对检察工作的绝对领导，主动向市委、市委政法委请示报告68次，市委张古江书记多次批示肯定。加强党建引领，紧紧围绕建党百年系列活动，加大先进典型培树力度，推进党建与队伍建设、业务工作深度融合，持续营造干事创业的良好氛围。
二是坚持业务强检，提升履职素能。以提高“十大业务”核心能力为抓手，通过培训研讨、典型示范、案例检视、业务研判等方式，推动司法办案新理念引领办案、指导实践。深化司法责任制落实，入额院领导办案4143件，占比16%，引领司法办案质效提高。强化检察官业绩考评，完善检察官员额进退机制，做到奖勤罚懒，优胜劣汰。市院聘请行政机关、事业单位25名特邀检察官助理，借助“外脑”提升司法办案水平。
三是坚持从严治检，强化纪律作风。严格落实“三个规定”，持续开展警示教育，落实与驻院纪检监察组党风廉政会商制度，切实履行全面从严治党两个责任。加强对检察权运行的监督制约，重点落实上级院对下级院、检察长对检察官等上下级之间的领导和监督管理，从严防控司法办案廉政风险。深入开展政法队伍教育整顿，办结中央、省委交办案件209件，评查五类案件4982件，134名干警主动向组织说明问题，问责处理81人，建章立制123项。
四是坚持强基固检，夯实发展根基。坚持强基导向，建立市院领导包联制度，做到精力向基层集中，力量向基层凝聚，政策向基层倾斜，着力激发基层院自身活力、创造力。坚持正确用人导向，协助党委做好换届工作，提拔任用基层院检察长9人，两级院领导干部交流任职28人，平稳有序无杂音，班子、队伍结构明显优化。借助“三远一网一监控”智慧检务系统，实现远程提讯、远程开庭、远程接访，对全市看守所和监狱全方位、实时、动态监督。
一年来，全市检察机关主动、真诚接受人大政协和社会各界监督。办结反馈人大代表建议和政协委员提案20件，征集意见建议167条。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加“检察开放日”、观摩视察、座谈调研、公开听证等活动1226人次，主动向民主党派、无党派人士和工商联通报工作情况。加大检务公开力度，定期发布典型案例，公开案件程序性信息10847条、法律文书4287份。努力讲好群众喜爱听、听得懂的检察故事，唐山检察微信公众号获得全国优秀检察新媒体称号，连续五年保持全国检察机关20强，唐山检察微博荣获全省政法影响力十佳账号。
各位代表，过去的一年硕果累累。21项业务指标位居全省第一，12项位居全省先进行列，市院被确定为最高检检察信息直报点，获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”、“全国检察宣传先进单位”、“全省扫黑除恶先进单位”、“2018-2020年度市级文明单位”等荣誉称号；因整体工作成绩突出，2021年5月被省院嘉奖；涌现出了全国扫黑除恶专项斗争成绩突出个人、全国实施妇女儿童发展纲要先进个人、全省最美政法干警等一批先进典型，11个集体、25名个人获省级以上表彰奖励，34起案件被最高检、省院评为精品案件和典型案例。成绩的取得，根本在于党委坚强领导，离不开人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督，司法机关的配合与协作，社会各界的热忱关心帮助，在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是检察工作服务大局的前瞻性、精准性有待进一步增强，推动经济社会高质量发展的成效还不够明显。二是落实检察新理念与人民群众新需求还有一定差距，办案质效有待提高，申诉、信访案件体量仍然很大。三是履行法律监督职责还不够到位，“四大检察”发展还不够协调充分。四是队伍建设还有不足，违纪违法问题还时有发生，基层基础工作仍需大力加强，一些司法为民重点工作还没有落实到位。对此，我们将高度重视，认真研究，持之以恒解新题、答难题。
今年主要工作安排
今年，党带领我们踏上了全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴新的赶考之路，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，围绕市委“走在前列、当好排头”目标，全力以赴、担当作为，立足本职、抓好办案、强化素能、提高水平，努力在唐山经济社会高质量发展新征程中贡献检察力量。
一是凝心聚力强党性，政治建设有新加强。把党的绝对领导作为检察机关党的建设永恒主题和检察人员终身课题，坚持政治建设与业务建设深度融合，坚定不移把维护国家政治安全放在首位，用政治忠诚、担当尽责勠力守护红色江山。
二是凝心聚力护发展，服务大局有新举措。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持依法能动履职，主动服务“一港双城”、沿海经济带建设，助力乡村振兴、绿色发展、共建共享、改革开放、创新转型，防范化解重大风险，保障市委市政府“十四五”规划顺利实施，确保检察工作与经济发展同频共振。
三是凝心聚力保民生，为民司法有新作为。着力解决影响人民安全感的突出问题，加大民生领域司法保障力度，坚决打击电信网络诈骗等新型犯罪，突出惩治教育、医疗、就业、养老、育幼、个人信息、环境保护、食药安全等领域犯罪，及时回复、用心办理群众信访案件，更好回应民生诉求，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
四是凝心聚力强履职，法律监督有新担当。持续深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省市委贯彻措施，强化严格执法、公正司法，持续推动“四大检察”全面协调充分发展，不断强化法律监督质效。秉持“双赢多赢共赢”理念，与政法各部门和有关部门形成良性、互动、积极的工作关系，共同推动更高水平法治唐山建设。严肃查办司法工作人员相关职务犯罪，不断提升法律监督刚性。
五是凝心聚力抓质量，自身建设有新提升。抓实“质量建设年”，着力推动检察工作高质量发展，进一步做到战略前瞻、理念先进、办案精细、素能过硬、基础坚实、管理科学。持续推动检察改革，强化科学管理，发挥“检察大数据”效能，抓牢基层基础，进一步深化政治建设、业务建设、智慧检务建设，筑牢新时代检察事业发展根基。
六是凝心聚力正风纪，队伍建设有新发展。巩固深化政法队伍教育整顿成果，锤炼忠诚干净担当政治品格。坚决落实全面从严管党治检主体责任，健全正风肃纪反腐长效机制。加大教育培训力度，集中开展司法理念教育，抓好业务考核、业绩考评，不断提升检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。
各位代表，全市检察机关将紧紧依靠市委和省院的坚强领导，认真落实本次会议的决议，立足新起点，开启新征程，开创新局面，创造新业绩，只争朝夕勇奋进，昂扬向上再出发，以检察工作优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
